Доклад о результатах мониторинга правоприменения в пределах действия нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области об архивном деле, осуществленного архивным управлением Кемеровской области по собственной инициативе в 2013 году

Доклад

о результатах мониторинга правоприменения в пределах действия нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области об архивном деле, осуществленного архивным управлением Кемеровской области по собственной инициативе в 2013 году


            В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», Положением об организации и проведении мониторинга правоприменения в Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.07.2012 № 243 и приказом архивного управления Кемеровской области от 15.08.2012 № 55 в архивном управлении в 2013 году проведен мониторинг правоприменения в пределах действия нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области об архивном деле.

Мониторинг проводился в инициативном порядке посредством привлечения граждан, руководителей и специалистов государственных архивов и архивных органов и учреждений муниципальных образований Кемеровской области в период с августа по октябрь 2013 года.

В адрес руководителей 39 архивных органов и учреждений области было направлено информационное письмо о проведении мониторинга (от 05.08.2013), результаты которого заносились в разработанную управлением таблицу:

Название закона

Статья, пункт (подпункт) закона

Обоснование необходимости внесения изменений, дополнений

1

2

3

Таким образом, проведен сбор информации от руководителей и архивных органов и учреждений Кемеровской области по действию и соблюдению Закона Кемеровской области от 13 октября 2005 № 105-ОЗ «О наделении органов местного отдельными государственными полномочиями Кемеровской области по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Кемеровской области», Закона Кемеровской области от 26.03.2007 № 35-ОЗ «Об архивном деле» и Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

В адрес архивного управления от 9 муниципальных архивных органов и учреждений (городов Березовский, Киселевск, Мыски, Междуреченск, районов: Мариинский, Таштагольский) и четырех государственных архивов области, поступили предложения о внесении изменений в отдельные статьи выше обозначенных законов РФ и Кемеровской области.

Например:

1.                Закон Кемеровской области от 13 октября 2005 № 105-ОЗ «О наделении органов местного отдельными государственными полномочиями Кемеровской области по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Кемеровской области» - внести дополнения в статью 6, в которой для корректного расчета субвенций необходимо более детально описать показатель расчета «R» (усредненный расчетный норматив на содержание одного сотрудника муниципального архива в год). А также ввести понятийный аппарат, в частности - определение «Архивный фонд Кемеровской области».

2.                Закона Кемеровской области от 26 марта 2007 г. № 35-ОЗ «Об архивном деле» архивистами области - выделен ряд недостатков:

- отсутствие в законе понятийного аппарата. Данный недостаток усложняет работу архивистов с определениями при решении практических вопросов в области архивного дела. Так, например, отсутствие в законе такого определения, как «Архивный фонд Кемеровской области», не позволяет его раскрыть и использовать в полной мере в тексте закона Кемеровской области от 13 октября 2005 № 105-ОЗ «О наделении органов местного отдельными государственными полномочиями Кемеровской области по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Кемеровской области», в котором этот термин применяется.

- отсутствие статей о полномочиях органов местного самоуправления в области архивного дела и подведомственных архивному управлению Кемеровской области государственных учреждений – государственных архивов. (На момент принятия закона управление не имело подведомственных учреждений).

- отсутствие статей, регулирующих вопросы обеспечения сохранности и передачи документов ликвидированных предприятий и организаций, находящихся в стадии банкротства, в архивы. Это позволяет конкурсным управляющим проявлять халатность в вопросах обеспечения  сохранности архивных документов, что ведет к ущемлению  социальных прав и гарантий граждан.

Таким образом, представленные результаты показали, что все выше перечисленные недостатки требуют принятия мер по их устранению путем внесения изменений в обозначенные законы.

Также архивное управление и государственные архивы в результате своей деятельности по соблюдению законодательства в области архивного дела столкнулись с вопросом низкой степени ответственности конкурсных управляющих и руководителей предприятий, находящихся в стадии банкротства или ликвидированных, при применении к ним отдельных статей по обеспечению сохранности документов Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам мониторинга в ноябре 2013 года архивным управлением внесены предложения в Департамент внутренней политики Губернатора Кемеровской области по внесению изменений в законодательные акты об архивном деле, которые предстоит разработать и направить в Совет народных депутатов Кемеровской области в 2014 году.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.01.2014 № 41-р «О примерном перечне законодательных актов на первое полугодие 2014 года» в Примерный перечень на май 2014 года включен вопрос о внесении изменений в Закон Кемеровской области от 13 октября 2005 № 105-ОЗ «О наделении органов местного отдельными государственными полномочиями Кемеровской области по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Кемеровской области».

За 2013 год предложений от граждан о принятии нормативных правовых актов, внесении изменений в законодательство об архивном деле в управление не поступали.

  

Зам. начальника

архивного управления

Кемеровской области                                                          Н.А. Юматова